行政管理工作愈加被管理者所看重，高校也适应变化了而开设了行政管理专业。下面是学习啦我们带来的电大行政管理专业毕业论文范本_行政管理专业毕业论文参考，欢迎阅读参考!
电大行政管理毕业论文篇1：《浅析提高现代企业行政管理职员综合能力》
0 引言
在国内进步的新时期，市场角逐将整变得愈加为激烈。国内的很多企业都在积极主动地寻求新的进步道路，期望可以不断提高企业的市场角逐能力，使得企业在激烈的市场角逐中可以占有一席之地。国内不少企业都应用一流的科技对企业的管理进行优化和改革，针对企业的行政管理内容而言，想要提高该工作的工作效率，非常重要的切入点就是行政员工。由于，行政员工是行政管理工作拓展的基础，企业假如想要使得有关决策可以准时的传达，与行政管理职员是分不开的。对于行政管理职员而言，他们不止是行政工作拓展的基础，也是企业正常运转的基础。
1 现代企业行政岗位和行政管理职员概述
1.1 现代企业行政管理岗位
现代企业行政管理岗位包含的内容海量，其中包括企业经营的商品的生产制作、商品的竞价销售与新品的研发等，行政管理岗位就是以这部分内容为核心服务工作。假如只不过浅层的对行政管理岗位进行剖析，行政管理岗位虽然不可以够为企业带来直接的经济利益，但假如现代企业没行政管理岗位，企业生产经营工作就会好似一团乱麻，假如将企业比作是人的身体，那样行政管理部门就是人的骨骼，将企业的所有部位有效的连接在一块。更深层次的讲述，行政管理岗位可以使得企业可以根据肯定的的规律和章程运转，使得企业可以从容的面对所有困难，同时还可以保证企业整体的进步。在新时期，现代企业行政管理工作不只有了很多新的工作内容的加入，同时原有些工作进一步细化，与以往行政管理存在肯定的差距。行政管理岗位工作内容多，责任重大，在对于企业问题的处置方面，应该愈加的合理化、科学化、现代化[1]。
1.2 企业行政管理职员
企业行政管理职员就任于行政管理岗位，要对企业的有关问题进行处置，需要对于企业的档案资料进行管理，同时还承担着很多的行政内务，负责企业精神和文化建设等工作。行政管理职员要对企业整体的生产经营运行负责，对企业内外部的关系进行有效的维护。他们需要担任很多的工作，假如不可以够具备好的综合素质，就不可以将行政管理工作的意义和职能有效的发挥出来，对于行政管理职员综合素质的培养，是每个现代企业都需要要高度看重的。
2 现代行政企业管理职员应当具备的素质
2.1 好的职业道德
员工的职业道德尤为重要，由于他会引导员工的工作和行为。但对于行政管理职员来讲光是拥有好的职业道德还是不够的，还需要拥有肯定企业责任感、企业荣誉感，为自己可以身处于这个企业，身处于这份岗位感到骄傲。由于一名行政管理职员即便拥有高超的专业水平，但并没拥有好的职业道德，所以他在工作中一定会存在消极的工作态度，而且他的专业水平越高，越容易通过我们的常识为自己谋取利益，对企业导致损害。由于企业行政管理职员会学会很多的企业信息，包括企业的顾客信息、企业的资金链等，他们的职业道德与企业的切实进步有着直接的关联。
2.2 好的心理素质
企业行政管理职员会直接面对企业面临的危机及企业管理工作中的问题。假如企业行政管理职员不可以具备好的心理素质，那样，他们在面对企业危机时就会产生慌乱的情绪、自乱阵脚，又如何可以在第一时间解决危机?临危不乱、从容面对、迅速解决是企业行政管理职员应当具备的素质。拥有好的心理素质可以使得行政管理职员以一个积极乐观的态度处置危机，保证企业可以攻克更多的难关。
2.3 好的专业技术
以往大多数人觉得现在企业已经达成了现代化的管理，行政管理工作并没太高的技术含量，这是一种思想上存在的误区。行政管理职员要拥有好的社交能力，可以协调企业各个部门之间的关系，同时，还要拥有专业行政管理常识，如此才可以知道如何才能将行政工作做好，如何提高行政管理工作效率，对于行政管理职员应当具备的专业技术可以规划为以下几方面：第一，对于什么事情可以进行预测;第二，具备肯定的大局观;第三，可以进行全方位的统筹。
3 提高现代企业行政管理职员综合能力方案
3.1 加大对行政管理员工的文化素质教育
通过文化素质教育可以帮行政员工树立较强的工作意识，使得具备好的道德品质。通过文化教育工作使职员可以了解自己进步与企业进步之间的密切联系，积极主动的将全部经历投入到自己的岗位上去，以达成自己进步促进企业进步。同时，通过文化素质教育还可以在企业运行中形成好的学习环境，会使得职员潜意识地对自己的行为进行深思和约束，从而使自己的能力持续的提到提升。在文化教育过程中需要加入法律的内容，使得行政员工对有关的法律知道一些，有所认知，也保证员工在我们的岗位上可以遵纪守法[2]。
3.2 借助人才合理流动
在企业持续的进步过程中一定会有人才流动现象发生，有利也有弊。过度的人才流动一定会对企业的正常运转导致极其不好的的影响，但深入研究适当的人才流动对于企业的进步也有着巨大的推进用途。适当的人才流动可以为企业注入新的生命力，使得企业可以维持着蓬勃进步。现代企业要充分借助适当的人才流动，不只可以为企业吸取很多的高素质人才，同时，还可以使得职员心中具备一种危机意识，使得职员对于自己的工作岗位愈加的尽职尽责，危机意识会不断促进员工通过提高我们的综合能力，从而促进企业市场角逐能力的提高。
4 结语
行政管理员工可以说是现代企业管理的核心，只有不断地提高他们的综合能力，才可以保障企业在激烈的市场角逐中站稳脚步，才能使得企业可以从容的面对各种挑战，才能使企业组建进步到一个新的高度，提高现代企业行政管理职员综合能力是企业寻求进步的要紧渠道。
电大行政管理毕业论文篇2：《浅谈高校行政管理改革》
伴随改革开放的深化和常识经济全球化的到来，高校传统的管理方法已不可以适应年代的需要和现代教育进步的需要，提升行政管理工作的整体水平，从而使整个高校的各个组成部分联结成一个有序、高效运行的整体，已经成为高校行政管理工作研究的一个要紧课题。
1 目前高校行政管理存在的问题
1.1 机构膨胀，职员臃肿。高校行政机构和职员的设置，基本上是参照政府的行政模式
设置机构和职员的编制，并实行与政府相同或是一样的运行逻辑和机制，都经历了设立―――膨胀―――精简―――再膨胀的非良性循环。在机构改革中，很多高校没认真地处置学术权力与行政权力的关系问题，只不过对行政权力重新进行拼装组合，根据上级有关部门的需要增加管理的机构和职员的数目、职能，因人设岗而非因事设岗，如此每一项工作都让人为地分割为若干部分，分配到有关部门，职责细化到个人，管理变成了目的本身，为管理而管理。其最后致使了目前高校行政系统内常见存在的机构膨胀、工作效率低的现象;这样庞大的机关，也导致了财力、物力、人才的分散和浪费，致使办学效益差，紧急制约了高校的可持续进步。因此高校应加快高等教育管理体制的改革节奏，从政府的管理模式中走出来，根据教育的规律管理学校，合理配置教育资源，提升教育水平和办学效益。
1.2 部门间缺少密切配合。
整个高校的行政管理是一项复杂的系统工程，每一个机构都是学校的有机组成部分，因此各部门间的工作要相互衔接、彼此理解、相互配合、彼此服务，而因为机构的膨胀，高校机关内部功能条块的分割与愈加细的划分，使得各机关在具体行政运行过程中，虽然做到了各司其职，但各自又只不过完成了其中一小部分，这种片面追求管理的高效率使行政管理职员目光日益集中到本部门利益上来，从而重事不重人，忽视了对学校整体利益的全盘考虑。
1.3 缺少发展进取精神。
在国内高等教育事业加速进步的新形势下，高等院校面临的形势、任务也发生了非常大变化。高校行政管理工作的内涵也随之不断丰富，外延不断扩大。不断涌现的新事物和新问题使以往的习惯做法、工作经验和程序规范已经不可以完全适应新形势进步的需要。而又因为高校的行政管理规范明确、步骤明确，管理者整体素质不高，一些行政管理职员管理思想观念陈旧，由此形成了员工办事因循保守，人浮于事，不钻研业务，不可以打破条条框框、冲破禁区，不可以广泛而熟练地应用最新技术成就和现代化办公设施，管理方法落后，对参与国际、国内角逐缺少应有些筹备及驾驭全局的能力，与新形势的需要存在不少差距。
这部分状况的存在使管理者没办法为学校领导当好参谋、当好助手，制约着行政管理部门指挥、组织、协调功能的发挥，对高校的改革和进步带来了不好的影响。
1.4 行政权利挤占学术权利。
大学被视为事业单位，在管理上主如果沿袭行政管理体制，远远偏离了大学独立、学术自由、教师治校等基本精神，大学不是或不完全是现代意义上的大学，而是政府行政体系在大学系统内的延伸。
2 高校行政管理改革探索
2.1 转变行政管理的观念。
更新行政管理的观念是行政管理改革与革新的首要条件和基础。新的观念或观念体系的打造应当立足于高校，面向并适应社会主义市场经济进步、国际合作与角逐与信息社会和常识经济进步的需要。新时期，行政管理者应当树立如下几种观念，以革新行政管理工作，使其不断适应年代进步的需要，适应高校进步的需要。
2.1.1 树立经营学校的理念。
高校投筹资体制的转变，社会化办学的冲击，高等教育产业的日渐深入进步，都迫切需要遵循教育进步规律和市场进步规律，以经营学校的理念来指导学校的管理工作，不断壮大我们的办学实力。
2.1.2 树立重岗位，轻职位的观念。
在环境多变的市场经济条件下，高校行政管理者应切实转变本身的权力价值观，不可以以仅有些内部管理权力去推行容易的内部管理，以展示自己权力的威性，所有行政管理者应是职位与岗位相称，而不是岗位与职位一致。
2.1.3 树立重智商，淡化资历的观念。
在高校行政管理中，“论资排辈”的资历观念根深蒂固，觉得资历老就经验丰富，总是单凭过去的经验来管理和指导工作。在科技突飞猛进的新时期，高校行政管理工作，要达成从单纯经验型向科学、革新型的转变，要淡化资历观念，敢于突破陈规，不断探索，创造性拓展工作。
2.1.4 树立水平效益的观念。
高校的行政管理工作需拟定适当的水平标准，据此下达任务和对管理工作进行考核。同时行政管理者应以效益求进步，以实干求进步，个人权益的获得应以其对行政管理效益的贡献为标准，以提升行政管理的效益。
2.1.5 树立“以人为本”的观念。
积极引导行政管理职员树立浓厚的服务意识，使他们充分认识到自己所从事的工作既是服务于领导，服务于广大的师生，更是服务于教育事业，服务于社会。只有如此，高校行政管理队伍才会在现实的工作中维持高度的工作热情，充分发挥主动性和创造性。
2.2 实行开放管理。
建国以来，国内高校管理使用的是借鉴前苏联做法形成的校、系、教研室的封闭性管理模式，它具备复杂的科层结构，行政级别和“官本位”在管理过程中居主导地位的特征;学校办学主要倚赖于政府部门，内部各系统之间封闭、缺少协作与理解、分工过于明确。
2.3 实行特点管理。
高校管理特点，是高校办学特点的要紧方面，是大家在正确的理论指导下和长期的高校管理实践中逐步形成的具备独特个性的管理思想、管理技术及管理作风的稳定性表现，是高校自己优势的体现和不同于其他学校的一个标志，直接影响着人才培养的水平，关系着办学的效益。社会需如果多方面的、多层次的，高校管理也应是多种类、多特点的，只有从实质出发，办出特点，才能以水平求存活，以特点求进步。
2.4 健全分配规范，激活勉励机制。
对高校主体的管理是高校行政管理的全部内容，因此调动高校主体的积极性是一所高校行政管理的根本。在行政管理中拟定和运行一系列与多样的基层单位和专业组织相结合的勉励机制，应用明确可行的、符合组织和组织成员切身利益的、可以激励人心的恰到好处的目的，打造真的可以奖勤罚懒、有益于提升工作效率的工资分配规范和运行机制，充分调动教师的积极性，让教师把较多的精力投入到教学和科研，从而提升教学水平。
2.5 推进高校行政管理职员规范改革，提升高校行政职员的素质，提升管理的专业化水平。
现在高校行政管理不但在理论研究上比较落后，而且在管理队伍建设方面也比较滞后，管理者整体素质不高，专业常识结构不合理，总体水平偏低，大多还停留在经验管理阶段。而高校行政管理是一个动态的过程，各种决策的拟定和实行就需要管理者具备肯定的风险预见能力和应变能力，在组织推行过程中，又需要管理者依据肯定的组织和程序照章办事。这部分都需要对高校行政管理职员管理规范进行改革，造就一支精干、高效的行政管理职员队伍，从而提升管理的专业化水平与程度。
3 结束语
高校的行政管理，是高校为了达成学校教育工作的目的，依赖肯定的机构和规范，使用肯定的手段和方法，发挥管理和行政职能，带领和引导师生、职员，充分借助各种资源，有效地完成学校工作任务，达成预定目的的组织活动。高校的行政管理相对于高校教育、科研活动而言是辅助兴的、但却是必不可少的一项活动，在国内高校改革与进步过程中所起有哪些用途愈加要紧，不只要协调好与社会各方面的关系，还需要通过行政管理来协调校、院、系和各部门之间的关系，以促进整体的协调进步。
电大行政管理毕业论文篇3：《试谈热电公司行政管理效能提高》
1、前言
行政管理效能主如果指员工为了达成行政日标，在达成其行政管理日标的过程中所发挥功能的程度及其产生的绩效，是功能、效率、成效、效益四大原因综合的有机统一体。当下社会经济进步形势下，一个企业的行政管理部门对于企业进步来讲所起到有哪些用途愈加大，针对于此，企业需要要重视行政管理效能，这对于促进企业进步来讲具备要紧意义。本文主要针对热电公司行政管理效能提高为研究对象，探讨和剖析了当下热电公司行政管理部门存在的问题，并找出相应的解决手段，以促进热电公司行政管理效能的提高。
2、当下热电公司行政管理存在的问题
近日来看，国内热电公司在行政管理方面存在着不少问题，最为集中的体目前于“先天不足――行政管理基础不牢”和“成长的烦恼――不适应公司进步模式和管理模式的需要”。这种问题的具体表目前于公司召开内部行政会议时，与会职员对于会上所讲解的进步观念与公司有关问题并不关注，参会的日的大部分是被迫参加，没办法真的参加到行政管理当中去。外部会议，部门安排的参会职员不当，没办法真的的传达会议精神。此外，部分部门对上级部门工作汇报不准时，缺少相应交流;机关部门工作效率低下，成效不佳。之所以导致这部分问题，最为主要是什么原因则是热电公司并没树立行政管理效能理念，没办法让行政管理工作具备高效率。
3、热电公司行政管理效能建设的意义
热电公司加大行政管理效能建设，可以以最小的行政本钱，最大限度的提升管理和服务效率，达成公司效益的提高。行政管理效能的提高，将直接影响到行政管理活动所产生的行政本钱，行政本钱源自公司生产运营创造的经济效益，所以说行政管理效能的提高，将在非常大程度上影响到热电公司整体的经济效益产出。此外，行政管理效能提高，对于达成廉洁、勤政、务实、高校日标的达成，具备要紧的现实意义。
4、热电公司提高行政管理效能的有效手段
第一，要先树立行政管理效能意识。意识具备能动用途，树立行政管理效能意识，是拓展行政管理效能建设的重要和先决条件。热电公司只有先树立行政管理效能意识，认识到提高行政管理效能的重要程度，才能真的的将注意力投入到提高行政管理效能建设上面。
第二，转变行政管理工作部门的“机关作风”。在热电公司行政部门都流传如此一句话“机关部门都非常忙”，但“非常忙”的状况下，依然工作效率低下，成效不佳。通过这句话大家不难看出，机关工作作风不好，这对于提高行政管理效能来讲，是一个巨大的妨碍。因此，转变机关作风，增强行政管理部门的服务意识和协作精神，对于提高行政管理效能具备要紧意义。行政管理部门要增强责任感和实行力，对于公司、上级交代的任务要尽快实行。此外，行政管理部门要坚持走“群众路线”，将公司决定或有关会议传达的精神传递到“群众”当中，一同促进行政管理效能的提高。
第三，提升行政效率。拓展行政管理效能建设，其最后的结果需要体目前工作效率提高、管理效率和综合成效提高上面，这是行政管理效能提高的最后结果，也是行政管理效能提高的核心意义。行政管理部门要提高工作效率，建设快捷、安全、优质的行政服务平台。同时，行政管理部门要加大信息化，达成信息化管理，发挥资源的集约效益。
第四，以规范为保障。健全规范建设，是达成行政管理效能提高的重要，以规范保证行政管理效能提高，这是公司提高行政管理效能的必要手段。以规范保障行政管理效能提高，可以让行政管理员工深化责任意识，促进刑侦管理效能意识的落实。通过逐步打造和健全失职追究规范、否定报备规范，可以更好的明确责任意识，严肃工作纪律。
第五，提升行政管理队伍素质。行政管理队伍素质是行政管理效能建设的重要，出色的行政管理人才对于行政管理效能提高意义重大，所以加大行政管理队伍素质建设，将是达成行政管理效能的重中之重。为此，热电公司要大力打造有益于出色行政管理人才崭露头角的环境，并拓展十部竞聘、公开选拔等行政管理人才的招聘工作。同时大力构建学习型机关，加大行政管理职员交流学习，促进工作能力提高。
5、结束语
行政管理效能的提高对于国内热电公司将来的进步来讲具备要紧意义。因此，大家要切实重视行政管理效能提高，采取有效手段改变现在热电公司行政管理存在的很多问题，达成功能、效率、成效、效益的有机结合，为热电公司将来的进步提供强劲动力。同时，加大公司对行政管理工作的监督考核机制，加大职能部门的监督检查，确保行政管理效能的提高。
电大行政管理专业毕业论文4、新时期行政管理面临的困难与对策
摘要：目前，国内正在积极推进中华民族的伟大复兴，在这一背景下，行政管理在面临着巨大进步机会的同时，也面临着不少的挑战。为了不断地拓展行政管理层面的改革，更好地满足和谐社会的构建需要，本文尝试剖析新时期行政管理面临的主要挑战与具体的应付方案。
关键字：新时期; 行政管理; 挑战对策;
行政管理是一个科学系统的过程，也是一个不断与时俱进的过程。伴随国内社会主义新时期持续的进步，对行政管理的内容办法、规范理念等方面也提出了新的需要，这也对行政管理提出了不少的挑战。本文尝试剖析在新时期国内行政管理所面临的一些主要挑战，在此基础上探讨以后应付挑战的基本方案，对于促进行政管理理论研究有着肯定的积极借鉴意义。
1、行政管理面临的挑战剖析
1. 规范进步的滞后性
行政管理是一个需要不断与时俱进的活动，在国内全方位推进新时期社会主义和谐社会的构建过程当中，进步民生，保障民生，提升广大人民的获得感是政府治理的一个要紧落脚点。在这一背景下，在过往的行政管理过程当中，在规范体系进步方面，特别是在规范监管体系方面还存在着肯定的滞后性，这就非常难保障行政管理宗旨的落实。因此，在以后的行政管理优化与进步过程当中，还应该在规范体系建设方面，进一步强化与健全。
2. 行政管理职员参差不齐
在进行行政管理过程当中，有关的行政管理工作需要借用具体的员工来进行落实。虽然国内通过公务员招考等有关的规范，已经提升了行政管理职员的入门门槛，但，因为缺少较为系统的跟踪与引导机制，在后续的行政管理职员自己的工作过程当中，其自己的工作能力营业额表现与群众认可度等方面还存在着肯定的不足，直接致使了行政管理职员素养参差不齐现象的发生。这不只影响了行政管理综合目的的达成，也影响了社会主义和谐社会的构建。所以，在这一基础上怎么样提高行政管理职员综合素养，满足行政管理向更好方向进步的需要，应该是该范围考虑的一个主要问题。
3. 行政管理方法办法有待提高
在过往的行政管理中，行政管理大多是政府命令式，在进行行政管理中不可防止地存在着肯定的欠缺和盲目性，致使群众的认可度不高。在社会主义民主进程不断向前推进的过程当中，怎么样改变过往的单一的教条式的行政管理方法办法，提高行政管理的民主化与广大民众的参与性，应该是行政管理改革与进步的要紧落脚点，这也是目前影响国内行政管理进步的一个主要原因。
4. 行政管理文化有待提高
行政管理不止是在规范职员方面进行必要的提高，在非常大层面上还需要将行政管理文化进行建设。行政管理文化作为一种现在行政管理进步到肯定阶段的产物，对于提高行政管理综合效能发挥着潜移默化有哪些用途。这也是目前在行政管理范围所面临的一个主要挑战。
2、国内行政管理面临挑战的重要原因
1. 环境方面是什么原因
进入新世纪将来，无论是从国内环境来看，还是从国际环境来看，都成呈现出了不少新的内容。一方面，国内进入了百年之未有些好年代，因此，怎么样把握这一年代机会，更好的建设社会主义和谐强国是目前整个行政管理进步与落实的一个主要目的;另一方面，从国际层面来看，地方冲突依旧比较严峻，怎么样进一步地协调大国关系，满足地方进步，构建社会主义更好的进步路径是行政管理在内的很多范围需要考虑的一个主要方向。外部环境的变化也对行政管理带来了一系列的挑战。
2. 思想层面是什么原因
在进行行政管理改革与进步过程当中，也会面临着很多的挑战，一个主要是什么原因行政管理领导者自己的思想进步，并没进行积极的与时俱进，存在着肯定的滞后性，尤其是传统的行政思想过于浓厚，没将为民服务的思想牢记于心。这部分都直接影响了行政管理效能的提高。
3. 群众参与不足
之所以在行政管理过程当中存在着很多的挑战，其中一个主要是什么原因目前在行政管理过程当中，国内群众无论是在主观参与的积极性方面，还是在具体的参与的途径与路径方面都存在着肯定的不足。这种不足直接致使了行政管理的单一化，与行政管理容易粗放没达到理想的目的。
总之，无论是外在环境是什么原因还是综合方面的原因制约，这部分都是致使国内行政管理面临很多困境与挑战是什么原因，也是以后行政管理优化改革进步的方向。
3、新时期行政管理应付挑战的思路
1. 进一步改革开放
改革开放不止是国内在经济范围的进步思想，也应该是国内在政府治理范围的进步思想。所谓的改革，就是对原有些行政管理规范体系中不符合年代进步需要的内容进行剔除和替代。通过这种方法来更好地满足新时期对行政管理的需要。所谓的开放，就是不断地将民众的参与性调动起来，让广大民众参与到行政管理中。借用多种方法提升行政管理的综合效能满足行政管理的民主性科学化透明化的进步需要。
2. 夯实从业职员素质基础
在以后的行政管理应付新世纪挑战的过程当中，从业职员自己的素质饰演着愈加要紧的角色。因此，在以后的行政管理职员素养提高中应该下更大的力度。一方面，应该积最强化行政管理职员自己的政治素质。只有政治过硬政治过关，才可以在重要问题上站他们向，防止犯路线性错误;另一方面，还应该不断地在业务及专业技术方面进行强化。业务专业技术需要不断地符合年代的进步需要，特别是在目前年代不断向前迅速进步的过程当中，行政管理职员自己的综合素养能力也应该不断地与时俱进。通过自我的提高来更好地匹配为民服务的需要。需要强化的是，夯实基础是一个系统的过程，需要行政管理职员自己主观意识与能动性的提高，也需要客观层面大的机制绩效考核体系方面进行必要的健全。
3. 优化行政管理环境
在以后的行政管理过程当中，需要在内部及外部环境方面进行优化。在这个过程当中需要充分发挥媒体所具备的舆论引导优势。通过塑造好的交流途径，让更多的民众知道行政管理的价值与意义，参与行政管理支持行政管理。同时，行政管理机构还应该不断地进行信息的公开。在这种过程当中，满足行政管理适应将来进步的需要。在进行优化环境的过程当中，应该严格高标准需要，防止出现损害人民利益行为的发生。
4、结语
新时期国内面临着很多的挑战，行政管理范围也不例外。在以后的行政管理进步中，应该不断地在为人民服务思想的指导下，系统地推进行政管理规范体系、职员建设文化环境等方面的进步。
参考文献
[1]潘旭剑。新时期企业行政管理问题及革新对策研究[J].现代经济信息，2017 .
[2]魏朝阳。新时期高校行政管理工作革新[J].艺术科技，2017, 30 .
[3]潘晔华。新时期公共管理面临的挑战及解决之道[J].吉林经济管理干部学院学报，2016 .
电大行政管理专业毕业论文5、公共性进步视角看中国行政管理规范
摘要：新中国成立70年来，一场“进京赶考”一直未有穷期，行政管理规范的公共性进步历程从一个角度透视出这场考试的重要程度。坚持实践性原则，坚持人民主体的价值取向，坚持用科学理论指导革新实践，所有从实质出发，从认识社会主义初级阶段社会主要矛盾出发，从人民群众的根本利益出发，积极借鉴国际上一流的行政管理规范，抓住并用好历史提供的进步机会，是达成行政管理规范公共性的必然趋势。
关键字：新中国成立70周年; 行政管理规范; 公共性; 规范革新;
今年是新中国成立70周年。70年前，1949年3月23日上午，中共中央机关从西柏坡起程前往北平，临行前，毛泽东对周恩来讲，今天是进京的日子，进京“赶考”去。周恩来讲，大家应该都能考试及格，不要退回来。毛泽东说，退回来就失败了。大家决不当李自成，大家都期望考个好成绩。[1]古时念书人中举后进京应试，都要由官府专门安排乘坐一种名为“公车”的交通工具赴京。中华人民共和国的主要缔造者和领导人把成立和建设新中国比喻为“进京赶考”,一代接一代的中国共产党人将“赶考”心态、“赶考”意识深深注入血液中，这既昭示了党在胜利面前仍维持着清醒头脑及忧患意识，也隐喻了人民政府所具备的公共性的年代含义。在回顾70年历史的时候，研究行政管理规范公共性之进步，具备要紧的现实意义。
1、行政管理规范人民性的觉醒：公共性之本源
纵观70年行政管理规范进步的历史，是一部人民性不断觉醒、逐步增强建设公共性行政管理自觉性的历史。坚持实践性原则，坚持人民主体的价值取向，坚持用科学理论指导革新实践，所有从实质出发，从认识社会主义初级阶段社会主要矛盾出发，从人民群众的根本利益出发，积极借鉴国际上一流的行政管理规范，抓住并用好历史提供的进步机会，是新中国行政管理规范打造和进步的初衷，是达成行政管理规范公共性的必然趋势。
坚持实践性原则，所有从实质出发，从人民群众的根本利益出发
1949年十月1日，毛泽东在天安门城楼上庄严宣告，中华人民共和国中央人民政府正式成立了。这一天，中央人民政府委员会首次会议任命周恩来为中央人民政府政务院总理。周恩来对政府组建和行政管理体制早有再三考虑。他既没照搬西方资本主义国家的政府机构模式，也没袭用民国官僚机构设置，而是一方面，在当时的条件下，模仿苏联社会主义政府机构设置的思路进行规范安排;另一方面，又十分重视坚持国内政府依据我们的政治、经济及社会形势进步的客观需要设置机构。他提出，要依据法律法规的规定设立或调整，决不可以盲目地凭主观意志决定，机关多了，互相冲突，互相牵制，苏联有60个部，大家也不模仿。[2]“所有还是由本身的需要出发”.[3]为此，在组建中央政府机构时，周恩来依据当时战争、剿匪、恢复工农业生产等繁多任务，需要加大集中统一领导的需要，根据《中央人民政府组织法》的规定，建议设立政治法律、财政经济、文化教育、人民监察等4个委员会和内务、外交、公安、财政、贸易、工矿、文化、教育、交通、民族、侨务等30个部、会、院、署、行机构，以便于领导新中国百废待兴、千头万绪的行政事务。随后他曾几次依据社会政治、经济形势的进步变化，准时调整政府机构设置。他特别重视调整专业经济部门机构，增设综合性职能机构。周恩来坚持实事求是、降低机构设置、减轻人民负担的做法，在一定量上使新诞生的人民政府摒弃了机构设置重叠、人浮于事、办事迟缓、官僚主义的衙门作风，成为组织层次少、行政规范关系比较顺、精简高效的政府。这种精神也体目前他领导的全部工作中，体目前他担任总理26年的整个政治生涯中。改革开放以来，这一实事求是的思想得到继承和弘扬。邓小平指出，“大家必须要符合实质，要依据我们的特征来决定我们的规范和管理方法。”[4]反映出国内政府努力践行全心全意为人民服务的本质属性。
坚持人民主体的价值取向，把党和政府作为人民的工具
行政管理是政府面对公共事务和社会公众的管理、服务、协调活动，具备非常强的实行属性。在具体行政行为中，行政管理规范势必具备肯定的工具理性特点。但，这种工具理性所蕴含的、所从属的则肯定是价值理性。人民政府的行政管理规范工具理性服从于为人民服务的价值理性。为了完成这一理性的跨越，需要达成观念转变，即由学会工具的人转变为被学会工具的人学会。邓小平在1956年党的八大上所作的关于修改党章的报告中曾深刻指出：“工人阶级的政党不是把人民群众当作我们的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”[5]这种人民主体的价值理性对政府建设产生了深远影响，其实质就是公共哲学思维方法在行政管理规范层面的生成。这是直接将规范主体--党和政府自己转化为人民的工具、人民管理国家的工具的过程。大家可以从周恩来等老一辈领导人一天工作超越12小时，有时在16小时以上，常常几天几夜不合眼，为国操劳[6]，到邓小平在改革开放初期讲述的那句为大家所熟悉的最具备捐躯精神的“我是中国人民的儿子”[7];从朱镕基在讲到冲破重重阻力全方位推进改革的时候说的“不管前面是地雷阵还是万丈深渊，我都将一往无前，义无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已”[8],到李克强连续5年在全国人大会议中外记者会上用“壮士断腕”来强调简政放权、转变政府职能的重要程度和艰巨性[9];从新中国成立初期周恩来提出行政管理的主要职能是管理国民经济，指出“生产是大家新中国的基本任务”[10],后来他又进一步概括为“经济建设工作在整个国家日常已经居于最重要的地位”[11]，到党的十六大以来提出的建设人民认可的服务型政府，都能了解地看到行政管理的工具性所体现出的深厚人民性。
坚持用科学理论指导，把先进理论与政府实质相结合
在国内社会主义政治体制和政治日常，中国共产党是领导核心，在国家政治格局中处于领导地位，发挥核心用途。党的执政理论中关于人民性的思想对国家行政管理规范建设、改革和进步有着重要性影响，决定了党的理论的人民性成为中国行政管理规范公共性重大论题的渊源。国内行政管理规范70年的历程，是与党的理论革新有着密切关系的，是党的理论革新引领下的生动实践。新中国成立后的前30年，国家行政管理是在毛泽东思想的指导下进行的。在社会主义改造的七年中，拟定了中华人民共和国宪法，召开了党的八大，提出了国内主要矛盾不再是工人阶级和资产阶级之间的矛盾，而是人民对于打造一流的工业国的需要同落后的农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化飞速进步的需要同目前经济文化难以满足人民需要的情况之间的矛盾，政府的主要任务是集中力量进步社会生产力，达成国家工业化，逐步满足人民日益增长的物质和文化需要。在开始全方位建设社会主义的十年中，党领导全国各族人民开始全方位的大规模社会主义建设，全国工业固定资产按原价计算，十年增长了三倍。[12]但，在1966年至1976年的十年中,致使毛泽东思想在行政管理范围不可以得到全方位、完整、准确的贯彻实行。尽管周恩来等领导同志想方设法因势利导，防止了更大的损失，然而国家已打造的较为行之有效的行政管理规范仍然遭到很大摧残。1978年底召开的党的十一届三中全会开启了党在思想、政治、组织范围的全方位拨乱反正，确立知道放思想、实事求是的思想路线，形成以邓小平为核心的领导集体，中国特点社会主义理论在国家政治社会生活和行政管理中发挥了要紧的指导用途。1982年和1988年两次大规模的政府机构改革，拉开了新时期行政管理规范革新的大幕，平时行政管理规范建设得到加大，改革权力过分集中的行政管理体制，着手简政放权，打造规范的公务员规范，等等，这部分都是在邓小平理论指导下获得的硕果。江泽民丰富和进步了邓小平理论，形成了“三个代表”要紧思想，并确立为此后历次行政管理体制改革与多范围行政规范革新的指导思想。在他主持工作期间，改革获得了突出成就，打造起了与社会主义市场经济相适应的行政管理体制框架。胡锦涛继承和进步邓小平理论、“三个代表”要紧思想，创立了科学进步观的理论体系。在科学进步观的指导下，政府进行了多次改革，其中的突出成就是确立改革的方向是建设服务型政府和法治政府，公共性职能得到全方位加大，公共服务体系建设节奏加快。___进一步进步邓小平理论、“三个代表”要紧思想、科学进步观，形成习近平新年代中国特点社会主义思想。2013年、2018年两次机构改革与一系列行政管理规范革新就是在习近平新年代中国特点社会主义思想指导下进行的，对全方位建成小康社会、达成中华民族伟大复兴发挥着积极的推进用途。[13]党的理论革新，一次次地刷新了从规范层面认识公共性的常识体系和思维模式，提高了行政管理规范公共性的认识高度，引导行政管理规范革新朝着正确的方向前行。
2、行政管理规范历史性的转型：公共性之崛起
在70年的行政管理规范史中，发生了不少大的事件、大的变迁和大的转折，都对规范的公共性的演化与聚合产生了深远影响，归结起来最主要的是三次转型，即从新民主主义到社会主义、从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心、从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转型。[14]研究这三次转型可以发现行政管理规范内核中的公共性是怎么样崛起和进步的。
行政管理规范从新民主主义规范形态到社会主义规范形态的转型
从中华人民共和国成立到社会主义改造基本完成，是国内从新民主主义到社会主义过渡的时期。新中国成立前，毛泽东曾提出这个过渡时期大约需要10年、15年或20年时间的设想。1951年前后，党内形成了先用三个五年计划即15年时间搞工业化建设，然后再向社会主义规范过渡的共识，然而事实上这个时间被大大缩短，只用了一个五年计划便“完成”了从新民主主义规范形态到社会主义规范形态的转型。这个转型对行政管理规范公共性产生的影响主要可以从内容和形式、治理结构和治理能力方面去剖析。从社会主义改造的内容与政府治理结构看，社会主义改造为行政管理公共性的崛起发挥了积极的促进用途。比如，新中国成立初期，政府任用了大量原国民政府员工。周恩来指出，接收原国民党职员是大家“胜利的负担，是推不开的”,要使他们“成为既适应工作需要又有劳动看法和科学常识的人，成为新中国所需要的革命的员工”.[15]这是中国不同于苏联的地方。苏共创建政权之始强调干部队伍的纯洁性，政府基本不需要旧体制中的员工。周恩来领导的中央政府政务院各部门任用了2047名原国民政府员工。[15]他们具备肯定的行政管理经验，但为人民服务的意识比较淡漠，将他们融入政府职员队伍，能够帮助他们提升思想认识，增强公共精神。当时政府机关中大多数是革命出身的工农干部、解放军干部、解放区来的干部，他们缺少行政管理技术和经验，在与这部分旧官僚合作共事中，互相学习，在短期内改变了职员结构，较好地适应了政治经济社会进步的变化。从社会主义改造的形式与政府治理能力看，新民主主义新秩序尚未巩固就转入社会主义规范形态，使行政管理公共性的张力得不到有效发挥。比如，迅速对农业、手工业、私人工商业的改造，过早容易化地取消了多种经济成分，忽略规范的多样性和灵活性，在广大干部中滋生了急功近利的浮躁心态、跑步前进的工作惯性和一维化、一刀切的思想办法，在后来的实质行政管理活动中渐渐显露出弊病，为官僚主义、形式主义提供了规范温床，更为超越进步阶段、违背社会规律的行为打开了政治通途。因此，行政管理规范从新民主主义规范形态到社会主义规范形态的转型是一次血与火的洗礼，既孕育了公共性的“新生儿”,又埋下了抑制公共性的“遗传基因”.
行政管理规范从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心的转型
1956年9月党的八大刚刚确立社会主要矛盾的正确认识，提出集中力量进步社会生产力不久，一年后，在1957年9月召开的党的八届三中全会就改变了党的八大关于社会主要矛盾的论断，觉得中国社会的主要矛盾仍然是无产阶级和资产阶级的矛盾、社会主义道路和资本主义道路的矛盾。由此开始了长达近20年的以阶级斗争为纲的岁月。这段时间，以周恩来、邓小平等为代表的党内健康力量为进步社会生产力，维护公共利益进行了顽强艰难的抗争与努力，但成效并不理想。以阶级斗争为纲的恶果是多方面的，不只背离了实事求是的认识论，导致大家思想的大混乱，而且开始走上削弱党和政府的道路，将个人置于集体之上渐渐风靡，行政管理规范的稳定性、连续性、公共性遭到一定量的破坏。党对社会主要矛盾认识的改变，损害了人民对党和政府的信任，所导致的巨大信赖危机为日后很多年难以弥补，也为道德滑坡、信赖体系缺失留下了规范“破窗”.1978年党的十一届三中全会作出拨乱反正的决策，重新认识社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，果断停止“以阶级斗争为纲”,决定把全党工作重心和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来，坚持“以经济建设为中心”,从而达成了中国近现代历史上最具深刻意义的转折。历史从这里第三拐弯，坚决否定“以阶级斗争为纲”,走上解放思想、实事求是的思想路线，破除长期阻滞党和国家重心转向现代化建设的政治路线和思想桎梏，消解干部、群众对进步生产力和不断满足人民物质与精神生活需要问题上的种种困惑、疑虑甚至恐惧。思想解放给社会进步带来无限的活力和创造力，中国迈上“以经济建设为中心”的改革开放道路和迈入社会主义现代化建设新时期。40多年的改革开放和现代化建设，中国经济和各方面进步获得举世瞩目的收获。事实证明，行政管理规范从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心的转型，是一次凤凰涅盘、浴火重生，解放了公共生产力，焕发了政府生机，激起了社会活力。
行政管理规范从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转型
计划经济体制是将社会中的各种资源包括经济资源和人力资源统一安排到政府拟定并推行的计划调节范围内进行管理与运行的规范形态、规范体系。计划经济体制条件下的行政管理规范的基本特点，一是把经济社会主体置于行政部门附属物的地位，企业既不可以自主经营，又不可以自负盈亏，生产什么、生产多少、哪个来生产、怎么样销售与经济社会的进步方向，等等，都由政府计划决定、分配和调控。二是把行政管理的职能确定为微观管理为主、审批为主、直接干涉为主。三是把行政机构设置为行业管理为主、上下层级政府之间机构“同构性”强。四是公共生活绝大多数范围被行政化，事业单位没真的的独立法人地位，公民缺少私人的公共空间。五是行政管理过度意识形态化，政治与行政基本合一，本应独立行使的专门性、专业化、实行类行政管理权被整齐划一的管理体制吞噬。这种计划经济体制在改革开放的进程中逐步被解体，取而代之的是社会主义市场经济体制。1992年邓小平在南方谈话中提出要打造社会主义市场经济体制，党的十四大正式提出打造社会主义市场经济体制的目的，到2010年“十一五”规划完成，国内基本打造起社会主义市场经济体制。在这个体制条件下，行政管理规范展示出空前的生命力，把社会主义基本规范的优势同市场的优势结合起来，发挥市场在资源配置中的决定性用途，同时更好地发挥政府用途，既使经济活动遵循价值规律的需要运行，又在政府宏观经济的管理调控范围内，行政管理方法渐渐从直接管理转变为以间接管理为主、从人治为主转变为法治为主，行政管理方法从物质方法、行政方法为主转变为人性化方法、信息化方法为主。这种体制与社会主义民主政治的汇合，形成了行政管理规范科学化、民主化、法治化、现代化的新态势，构建了现代政府治理新格局。因此，行政管理规范从计划经济到社会主义市场经济的转型是一次历史性的飞跃，标志着经济社会各范围公共生活的正常化，催生了行政管理规范公共性的全方位崛起。
3、行政管理规范年代性的主题：公共性之展开
在70年的行政管理规范演化进程中，公共性呈现波浪式前进的轨迹，而每次迅速进步的深层次缘由，都可以从中获得启迪。“问题是年代的格言，是表明年代自己内心状况的最实质的呼声。”[16]假如说人民性问题是公共性进步的基本依归，三大转型问题是公共性进步的现实契机，那样，年代性问题就是公共性进步的重大主题。
正确认识社会主义初级阶段社会主要矛盾
矛盾剖析办法在中国共产党的世界观、认识论和办法论中居于要紧地位。党的十九大报告指出：“中国特点社会主义进入新年代，国内社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的进步之间的矛盾。”从报告中对社会主要矛盾的论断与20世纪50年代中国共产党对社会主要矛盾的剖析中可以明确地看到，社会主义初级阶段的主要矛盾就是一个，即人民的需要与经济社会进步难以满足这一需要之间的矛盾。这个矛盾在近70年的进步中发生了一些转化，主如果两点。第一点是从“人民日益增长的物质文化需要”到“人民日益增长的美好生活需要”的转变。历经多年的艰苦奋斗，国内解决了十几亿人的温饱问题，大体上达成了社会主义的小康，不久将全方位建成小康社会，人民美好生活需要的品质更高、范围更广。不止是对物质文化生活提出了更高的需要，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面出现了多样化、更高层次的需要。第二点是从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的进步”的转变。经过40多年的改革开放，国内的生产力已基本摆脱了落后情况，社会生产总量和进步速度等获得了历史性飞跃，中国特点社会主义道路、规范和价值观的魔力开始呈现。但仍然存在着突出的问题，就是进步的不平衡和不充分，已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约原因。依据对社会主要矛盾的本体进行辨别与判断，拟定公共政策和行政管理规范，再依据不断进步转化的矛盾状况调整和改进政策、规范，一直扭住进步这个硬道理，重视进步的全方位性、协调性、可持续性，是中国政府的一个革新。改革开放的经验表明，坚持用社会主要矛盾的理论指导实践，能够帮助一以贯之地坚持党的基本路线不动摇，能够帮助洞察暗流、学会规律、明确方向，能够帮助研判进步程度正确决策和有效实行，能够帮助预测走势、拟定规划和策略谋划。这部分都对行政管理规范的针对性、连续性、稳定性和可预期性提供了条件，在非常大程度上提升了公众的有效参与度和合理预期值。
积极发挥国际公共行政的改革和变迁对中国的影响
中国踏上改革开放的道路，与国际上进行大规模行政改革是同一个时期。尽管在进步阶段、政治规范、社会问题、治理状况等方面中国与西方国家有着非常大有什么区别，但国际上的新公共行政、新公共管理和新公共服务三大浪潮对中国的行政范围还是产生了肯定的影响。20世纪60年代以来，西方不少国家开始出现经济滞胀现象，失业与公共安全、环境污染、社会保障等矛盾日益暴露，民权运动风起云涌，一些国家觉得这与传统政府行政模式有关。从20世纪70年代开始，变革政府、改革行政，成为国际社会常见而迫切的需要。起先是将社会公平、道德正义等价值注入传统的行政目的和行政过程，强调效率与公平的均衡，强调公民参与式行政、政策民主化、决策回话性、社会责任性等。后来这场行政改革运动又以新公共管理和新公共服务的名义，从英国、美国、新西兰等国家扩大至西方主要发达国家，后又波及很多进步中国家和转型国家，进一步拓展政府和公共部门的改革，重点在改革政府组织结构、公共服务供给方法等方面，着力减小政府规模、减少行政本钱。改革开放40多年来，中国行政管理学、公共管理学科的恢复、重建与进步，以解决中国公共管理与公共政策的实践问题，尤其是行政体制与党和国家的领导规范改革问题为导向，有力地推进了行政规范革新，走过一条从自主研究与引进吸收、当地化与国际化双轨并行到自主研究-引进吸收、当地化-国际化两者逐步融合并不断凸显中国特点的轨迹。[17]借辨别国行政改革经验，包括了行政管理规范的科学化与现代化两个方面。在科学化的指向下，重点是提升行政效率。邓小平指出：“至于经济管理、行政管理的效率，资本主义国家在很多方面比大家好一些。”[4]学习西方一流的管理是为了办好中国的事情，正如邓小平接着说的：“第一，党和行政机构与整个国家体制要增强活力，就是说不要僵化，要用新脑筋来对待新事物;第二，要真的提升效率;第三，要充分调动人民和各行各业基层的积极性。”[4]这三条是行政管理规范年代性的根本需要和集中体现。在现代化的指向下，重点是加大政府管理的民主化建设。邓小平指出：“切实改革并健全党和国家的规范，从规范上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化各项事业的顺利进步。”[18]在改革开放的进程中，行政民主在不少范围展示新活力，一大量民主形式的行政方法遭到群众的拥护和学者的追捧，如政府信息公开制、公共项目招投标制、政府集中采购制、行政听证制、第三方绩效评估制等，为行政管理规范增添了公共性，成为中国特点民主政治和新年代特点的要紧组成部分。
擅长用好和平与进步的历史机会
正确判断一个年代的主题和时尚，是拟定政策和规范革新的基础。1977年邓小平就高瞻远瞩地指出：“国际形势也是好的。大家大概争取多一点时间不打仗。由于大家有毛泽东关于划分三个世界的策略和外交路线……所以，可以争取延缓战争的爆发。”[18]依据这个论断，党的十三大和十四大与此后历次党代会都科学地明确地提出并不断重申“和平与进步是当代世界的两大主题”的着名论断，这是对国际大势和年代走向的极为要紧的判断。[19]基于如此的认识，行政管理规范革新置于世界多极化、经济全球化演进中进行检视，抓住和用好要紧策略机会期，学会加快国内进步的主动权，着力进步国内的公共基础设施建设，促进对外开放，加快本国生产要点在全球范围的重组和流动，在日益激烈的各国综合国力角逐格局中防止“零和博弈”,打造双赢和多赢机制，通过推进国际经济增长达成国内自己的进步，40多年的改革开放形成了强大的综合国力和国际角逐能力，为大家提供了雄厚的物质基础和好的体制保障。基于如此的认识，行政管理规范革新坚持长期性、稳定性和连续性的原则，把实践中探索的经验加以概要和提炼，把群众证明为好的规范牢牢扭住，维持下去，不为风吹草动所扰，韬光养晦谋进步。基于如此的认识，行政管理规范革新可以正确处置挑战与机会的关系，擅长辨别各种可预见的和不可预见的风险，不夸大风险，不畏惧危机，增强防范和控制风险的能力与认识危机、解决危机、转危为机的能力。这部分构成了进步主题、进步策略、进步方案相互均衡的规范供给体系，形成了具备鲜明年代性特点的中国行政管理公共性规范革新结构，并获得了一系列重大收获。
4、行政管理规范革新性的观照：公共性之彰显
中国行政管理规范建设和革新的70年，是规范公共性本质不懈奋斗彰显的艰难历程。从理论与实践、逻辑与历史的哲学统一论意义上看，行政管理规范革新遇见的重大挑战主要集中在职能定位、治理能力和技术进步三个方面。“人民的最好看的好、最珍贵、最隐蔽的精髓都汇集在哲学思想里。”[16]这部分问题解决不好，公共性就难以保障，人民的权力和权利就没办法保障。
政府职能定位是行政管理规范的基础和首要条件
在传统的党政企不分的体制中，行政管理功能与党的领导功能大面积重叠，政府充当“全能角色”,在这种职能模式下，政府管了不少本不该由行政管理承担的所谓“不该管、管不好、管不了”的事权，改革行政管理体制、革新行政管理规范的目的就是转变政府职能，把这部分“附加”的职能剥离出去，将“全能型”“管制型”政府改导致“有限型”“服务型”政府。这一转型需要进行多重规范革新：一是正确处置党委会和政府的关系。加大和改变党的领导，打造各级政府自上而下的强有力的工作系统。党委会“在党内提出问题，让行政注意解决”“党内可以做决定，要行政办。但凡行政上的事，行政要出面办理，职责需要分明。这样做，并没有妨碍党的领导”.[20]二是正确处置政府与企业的关系。发挥市场在资源配置中的决定性用途，更好地发挥政府的宏观调控和公共服务用途。“很多事实表明，市场是配置资源和提供勉励的有效方法，它通过角逐和价格杠杆把稀缺资源配置到能创造最好效益的环节中去，并给企业带来重压和动力。而且，市场对各种信号的反应也是灵敏飞速的。正由于有这部分优点，所以市场对经济进步的积极推动作用，已为社会主义国家愈加多的人所认识”.[21]三是正确处置中央与地方的关系。中央和地方之间的关系不只涉及组织构造和上下左右的体制，而且关乎国家与地区、全局与局部、集中统一与因地制宜等复杂关系，只有抓住重要环节，才能牵一发而动全身，中央持续推进下放权力是处置中央与地方关系的“牛鼻子”.“深化行政审批规范改革，继续简政放权，推进政府职能向创造好进步环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，完善部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，探索省直管县体制”.[22]四是正确处置政府与社会的关系。这里的重点是政府怎么样管理社会和社会怎么样发育的问题。“最好的管理方法是在服务中推行管理、在管理中体现服务，通过强化社会服务提升社会管理实效。”“基本公共服务体系完善起来了，基本公共服务均等化向前推进了，向全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目的不断前进了，社会管理的群众基础就会变得愈加坚实。”[22]同时，充分发挥社会组织自我管理有哪些用途。正确处置这四个方面的关系就是要通过四个维度的规范革新确立政府职能的维度和边界。[23]
治理能力是行政管理规范革新的达成条件
规范革新能否在实践中加以运用，是由实行意愿和治理能力两个方面决定的。实行意愿取决于规范的政治要点，在新中国成立以来的历次规范变迁中，政治方向正确，实行者就意愿强烈、主动作为，反之则心阻力乏。治理能力取决于规范的行政要点，资源配置合理则实行力度大，反之就出现实行难的现象。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出：“行政管理体制改革……一系列重大改革扎实推进，各项便民、惠民、利民举措持续推行，使改革开放成为当代中国最显着的特点、最壮观秀丽的气象。”[24]行政管理规范革新对于“各项便民、惠民、利民举措持续推行”,起到要紧用途，被觉得是改革开放的要紧标志，表明以公共性为基本导向的行政管理规范革新对于国家治理能力、政府治理能力的提升起到了重要性影响。事实上，几十年来，国内治理能力主如果在处置整体性治理与专业化管理的辩证关系中不断概要提升的。整体性治理理论觉得，传统的以功能为导向的科层制模式致使政府治理重复分散、公共服务碎片化，需要不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整理，为社会提供无缝隙、非离别的整体性服务，进而达成国家治理的包容性和合作性。[25]党的十六大以来，整体性治理的速度在加快，国家把经济社会进步的全方位性、协调性和可持续性作为指导思想，重视将进步成就惠及所有区域、所有人群，把提升人的能力、充分就业和构建社会保障体系作为包容性增长的基本政策，形成对整体性治理规范打造的倒逼机制。[22]党的十八大，尤其是十八届三中全会之后，国家各方面、各范围都在合力推进治理体系和治理能力现代化，根据党和国家机构改革的总体需要，推进整体化治理的改革。回顾历史，大家发现，行政管理规范在迈向整体性治理目的的进程中，面临着整体性管理与专业化治理的双重重压，需要两面作战。初步积累的经验表明，整体性与专业化的关系是常见性与特殊性、共性与个性的关系，总的思路是策略上多研究共性规律，战术上多研究个性诉求，宏观上多关注综合治理，微观上划分好管理边界，达成整体性与专业化之间的均衡进步，同时防止眉毛胡子一把抓，或者偏执一端、过犹不及。具体需要将全方位加大党对行政的统一领导与提高专门职能机构的权威性、综合化水平结合起来，将打造一同责任主体机制与构筑多元化治理体系结合起来，将坚持政令畅通与行政的就近管理、属地管理为主结合起来。
革新行政管理方法和治理技术，提升规范绩效
行政管理规范革新在非常大程度上与管理技术的进步是桴鼓相应的。不断革新管理和服务方法，应用新型科技方法于行政管理中，不仅能够提高规范自信，而且能够帮助提升规范绩效，是符合国家治理现代化目的的。新中国成立70年来，各级政府努力提升各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素养和工作本领，提升干部的管理技术和工作水平，提升人民依法管理国家事务、经济社会文化事务和自己事务的能力，对增强规范的实行力和有效性起到积极推动作用。从培训提升干部的动手、动脑能力，到推行办公智能化、电子政务，再到推行智慧行政、云数据应用、“网络+”政务服务;从规范建设到规范实行，讲究落实到人、到事、到位，横向到边、纵向到底，使规范成为硬约束;从提升治理个体的能动性到强化主体之间的协同性，增强多元治理主体按规范办事、依法办事的意识和能力。新型行政管理工具和治理方法革新，本质上是对行政管理规范的革命性革新。一是解决“黑箱”问题，变顽固封闭型行政为积极开放型行政。中国古时候有“射覆选官”一说，“射”是猜度之意，“覆”是覆盖之意，最早是数术家为了提升测算技术而玩的一种智商游戏，这种游戏由卦师猜测他人预先置于器皿覆罩下的物品而得名，是信息预测技术的雏形，唐朝之后“射覆”成为考核选拔官员的办法之一，主如果测量官员学会运用多方面信息的技术和逻辑思维能力。现代管理讲求的科学预测、开放决策、计划安排等，从全息论看，就是要在时间与空间中构建一个全息网，使得万事万物与时间、空间及人的意识、思维即时进行全息化处置，将规范革新打造在信息化基础上，从中找到和学会治理的内在规律。二是解决监督问题。权力监督不只需要适当的体制，还要有适合的办法。要达成人民当家作主，就要有被人民群众敢讲话、讲真话的一套办法和条件。温家宝指出，大家要“创造条件被人民群众批评政府，充分听取和吸收人民群众的建议，不断提升政府工作水平”.[26]现在，自媒体、云数据等技术很大地扩展了人民发声的空间，对于加大监督规范革新提供了难得的机会。三是解决绩效价值问题。传统的政府绩效管理强调“效率至上”,在实践中遇见了各种各样的挑战。政府绩效改进不只要关注组织效率的提高，还要寻求在不同情境下公共价值的创造和达成。因此需要打造以公共价值为基础的政府绩效治理规范，达成绩效管理从工具理性向公共价值转化的办法，打造公共价值管理范式。[27]以上三个方面都从革新意义上提出了行政管理规范在追求效率与公共性进步中的达成策略和主要路径。
5、结语
规范变革、治理改变、社会进步、人类进步，从来就不是从天上掉下来的，更不是个其他人脑子里凭空想出来的，而是在学习、认知和实践中获得的，是在直面挫折、纠正失误、怀揣期望中探索而来的。新中国成立之初，人民参与公共事务管理主要通过政治渠道达成，伴随行政管理公共性渐渐增强，政治规范中的公共话语空间增加了，提供的参与公共事务管理的空间得到扩展。在进步过程中，国家屡遭紧急挫折，很大地减少了人民群众对行政管理规范公信力的信任。在基础薄弱、人口海量的国家怎么样建设社会主义、推进现代化事业，是一项前无古人的全新创举，没现成的答案可供对照，没成熟的模式可供模仿，出路只有革新。党在社会主义建设和改革开放中获得的独创性理论成就和建设收获，很大地激起了行政管理规范的优越性，为开创中国特点社会主义公共性提供了宝贵资源和规范环境。70年来，中国创造了行政管理规范公共性革新的奇迹。一部新中国行政管理规范史，就是一部苦难辉煌的规范革新史。
习近平总书记指出：“历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。”[28]从回顾新中国公共性进步的过程中可以发现，公共性是党和政府“以人民为中心”执政理念在行政管理范围的具体化、载体化、现实化。当公共性崛起、展开、彰显的时候，治理就回归了人民性的本真。当行政管理坚持公共性导向的时候，为人民服务才不会成为一句空话。当政府确定公共服务是非常重要职责的时候，行政管理规范革新才找到了正确方向和前行的突破口。目前，正在全方位深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和规范改革。行政管理规范处于依法治国规范、社会治理规范、生态治理规范、安全治理规范的接合部，行政管理规范革新抓住公共性这个要紧环节，势必继续有力地推进各方面规范的健全和进步，推进改革的深化。
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